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市委副书记蒋洪江在市级机关作风整顿推进会议上的讲话

 

    省级机关作风整顿动员会议后,我市立即动员部署,研究制定了《关于市级机关作风整顿的工作方案》。按照会议安排,下面,我就推进市级机关作风整顿讲具体意见。一会儿,王书记还要做重要讲话,请大家认真学习贯彻,抓好落实。
    一、以高度的政治自觉推进市级机关作风整顿迅速起步破题

开展机关作风整顿,是强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,进一步促进思想解放,整治“为官不为”,推动中央和省、市委重大决策部署贯彻落实的重要抓手和载体。各市级机关要切实按照省、市提出的关于作风整顿的目标要求,以坚强决心、过硬作风和强有力举措迅速推进作风整顿,以作风大转变促进我市经济社会大发展。

    (一)成立组织,加强领导。为加强市级机关作风整顿的组织领导,市委、市政府成立了由我担任组长,李波、辛绍杰、李龙、张金波同志任副组长的市级机关作风整顿领导小组。领导小组下设办公室,由张金波同志担任办公室主任,分设综合、督导、作风评议、绩效考核、职能转变、宣传六个工作组。各市级机关要尽快筹建起精干的工作班子,制定有力的工作措施。单位主要负责同志要切实履行好第一责任,亲自担任领导小组组长,亲自动员部署、亲自谋划实施、亲自组织推动,确保作风整顿取得扎实成效。
    (二)制定方案,迅速启动。各市级机关要按照市委、市政府出台的《关于开展市级机关作风整顿的工作方案》,结合单位实际情况和职能特点,制定各自具体的实施方案,重点要把握好“四个明确”,即:明确聚焦问题的渠道和清单,明确解决问题的目标和重点,明确作风整顿的方法和措施,明确反映整顿效果的路径和平台。同时,迅速启动,立即召开机关作风整顿动员大会,重点传达学习、部署落实省、市委动员和推进会议精神,特别是要重点学习传达好省委书记赵克志同志的有关重要讲话精神以及王晓东书记的有关重要讲话精神2前,要将召开动员会情况、实施方案、领导小组成员及工作机构上报市级机关作风整顿领导小组办公室,由综合组汇总后向市委市政府主要领导和市级机关作风整顿领导小组报告。
    (三)建立机制,明确责任。各市级机关要把明确责任、建立机制作为启动阶段的重中之重,自觉用责任落实保证工作落实,用科学机制提升工作效率。市级机关作风整顿领导小组对市级机关作风整顿负直接责任,要进一步明确职责,创新方法,切实发挥职能,抓出成效。市委、市人大、市政府、市政协领导同志,对分管部门的作风整顿负直接责任,要经常调度,及时解决问题。各市级机关作风整顿领导小组对本单位、本部门、本系统负直接责任,要勇于担当,主动作为,真抓实干。同时,要建立起务实高效的工作机制,包括聚焦问题的机制、群众评议的机制、督导落实的机制、协调联动的机制等等,切实用高效管用的机制保障作风整顿的成效。
    (四)统筹结合,协调联动。要把市级机关作风整顿与“三严三实”专题教育结合起来,使之成为专题教育的延伸和拓展;与“两学一做”学习教育结合起来,在学思践悟上下功夫,切实提高政治觉悟和党性修养;与解放思想大讨论结合起来,把作风整顿的实际成效作为大讨论的重要检验;与“一问责八清理”结合起来,全面落实从严治党的各项要求。
    二、以鲜明的问题导向引领市级机关作风整顿切实取得实效
    市级机关作风整顿的目标是着力解决机关工作人员“不能为”“不想为”“不敢为”的问题,工作重点是“聚焦一个核心、突出两大抓手、大兴五种作风”(“一个核心”是:推进供给侧改革,适应引领新常态;“两大抓手”是:开展政策落实年和素质提升年活动;“五种作风”是:崇尚实干之风、勇于担当之风、马上就办之风、事争一流之风、干净干事之风),最终是要落到推动工作、加快发展上来。这就需要始终坚持问题导向,增强寻找问题的动力,突出寻找问题的重点,不断推动问题的落实整改。
    (一)大力促进解放思想。要把解放思想作为机关作风整顿的首要任务,在解放思想中凝聚共识、振奋精神、转变作风。首先,要深入学习习近平总书记系列重要讲话精神,认真研究经济社会发展规律,聚焦“推进供给侧改革,适应引领新常态”这一核心,用解放的思想统一思想,用更新的观念推动实践。其次,要紧紧围绕省委“八破八立”和市委“六强化、六突破”开展专题研讨,凝聚共识,把解放思想的成果转化为创新工作、破解难题的思路、对策。第三,要继续深入开展“三比三创”活动,教育引导党员干部增强使命意识、强化争先意识,真正做到夙兴夜寐、激情工作,力争使我市各项工作在省内增比进位。
    (二)牢牢把握问题导向的重点。从问题入手,把解决问题放在最重要的位置,是加强作风建设的有效手段。首先,要突出重点对象。这次作风整顿,以市级机关“一把手”及领导班子成员、内设机构(直属单位)主要负责人和关键岗位干部为重点。各市级机关领导干部要坚持以上率下,认真查找自身不足,自觉对照整改,从而带动机关全员参与,实现作风根本好转。其次,要切实畅通聚焦问题的渠道。要从基层和群众反映最强烈的问题、制约经济社会发展的问题、本部门本单位突出问题入手,采取自查互查,设立举报电话、意见箱和网络举报平台,聘请社会监督员,发动群众投诉举报等多种方式,确保反映问题渠道畅通,解决问题不留死角。第三,查摆问题要精准。要切实对照“为官不为”的种种表现和“五种作风”的具体要求,追根溯源、见物见人。要通过征求市场主体和社会公众意见、第三方评议、大数据分析、组织满意测评等方式,把市级机关在精神状态、工作作风、任务落实等方面存在的问题找准找实,做到精准发力、综合施治。
    (三)把整改落实放到更加突出的位置。问题导向的落脚点在于整改。首先要边整边改,立行立改。坚持即知即改、立言立行,大问题和小问题一起改,思想问题和实际问题齐动手,有什么问题就着力解决什么问题,什么问题突出就重点解决什么问题,不让问题积压,不让整改欠账,使群众一开始就看到新变化、感到新气象。其次要防止反弹,注重长效。要强化建章立制,既治标又治本,做到解决一批问题、总结一类经验、形成一套制度,防止问题反弹。建立制度不能“新瓶装老酒”,本着务实管用的原则,制定一个执行一个,生效一个遵守一个,以制度约束的实效来保障机关作风建设的长效。第三要巩固成果,推动发展。深刻认识抓作风就是抓发展,使“踏石留印、抓铁有痕”成为抓落实的新特点,“夙兴夜寐、激情工作”成为努力工作的新常态,切实把作风整顿的成果体现在经济发展上,体现在民生福祉上,体现在环境改善上,体现在社会稳定上,确保中央和省、市委重大决策部署落地生根。
    (四)在深化改革中转变职能。围绕作风整顿抓改革,主要是抓政府职能转变。首先,市编办要牵头各相关单位,根据新的形势和发展要求,重新梳理核定市直单位职能,在这个基础上进行改革,整合内设机构,职能相近、流程相关联、影响审批的要合并;职能不存在或者基本没有的,该撤销的撤销、该合并的合并,进一步提高机关效能。其次,要完善权力清单和责任清单制度,制定权力运行流程图,科学确权,依法授权,严防任性用权,治理有权不为,强化权力监督和制约。第三,要着力推行行政审批标准化、规范化,推进阳光审批、网上联审和公共资源交易平台建设,杜绝暗箱操作、推诿扯皮。第四,市级机关、单位服务窗口要全部实行“四零”承诺服务(服务受理零推诿、服务方式零距离、服务质量零差错、服务结果零投诉),建立即时满意度评价系统,以职能转变效果和群众满意度衡量效能的提升程度,进一步营造良好的创业政务环境。

三、以过硬的手段措施保障市级机关作风整顿不断走向深入

作风上的问题,往往具有较强的顽固性和反复性。各市级机关、单位要在“常”、“长”二字上下功夫,坚持一以贯之、持之以恒地抓,坚持以过硬手段措施去抓,善始善终、善做善成。

    (一)公开评议,正风肃纪。按照省、市委要求,今年,市要开展两次行风评议,年初年底各一次,以后每年一次。首先,要围绕工作重点,突出评议的针对性。要使组织评议的过程成为听取群众和评议主体意见建议的过程,成为市级机关、单位增压力、添动力的过程。评议结果要进行排名并在一定范围内公布,年底进行汇总通报。 其次,要注重创新工作方法,突出评议的科学性。结合“创建星级机关、星级窗口”活动,根据评议对象工作性质、职责范围、工作难度等客观因素做好分类统计,充分体现公正性,增强可比性。第三,要强化结果运用,突出评议的实效性。要用评议结果查看机关作风整顿的效果,反映群众满意度的变化,并作为领导班子考核、干部使用的重要依据

(二)绩效管理,激发潜能。各市级机关、单位要全面推行标准化管理,建立全员责任体系,逐岗逐人明确年度工作任务和责任目标,制定具体要求、完成时限、完成标准,定量定效定性,明确划定“为”与“不为”界限。按照市级机关目标绩效管理的相关规定,对各市级机关进行综合绩效考核,将评出“优秀”“较好”“一般”三个档次,考核结果与绩效奖励挂钩。对“优秀”档次的单位要大幅提高绩效奖励,对“一般”档次的单位要降低绩效奖励,并对主要负责人进行约谈、警示。同时,要认真落实“五个重用、五个不用、五个调整”的用人导向,完善“两定一考”“两报告一筛查”考核评价机制,努力在干部能上能下上取得突破。

(三)培树典型,宣传引导。要褒扬先进典型。对完成任务出色,在改革中率先突破,在发展中业绩突出的市级机关,树为先进典型,大力宣传表扬。对敢于担当、奋发有为、作出突出贡献的干部,授予荣誉称号,给予记功奖励,优先提拔重用。要查处反面典型。动员市场主体、广大群众举报营商环境突出问题,逐一查证核实。综合纪检、巡视、督查、考核、信访、审计、群众举报等方面的情况,开展明察暗访,及时发现和查处“为官不为”典型,对群众反映大、管理混乱、违法违纪案件多的单位,严肃追究党组(党委)领导班子和主要负责人的领导责任。

    (四)强力督导,严肃问责。市作风整顿领导小组办公室要把中央和省、市委重大决策部署分解到各市级机关,进一步明确责任,明确要求。市里将成立若干督导组,由正处级领导干部任组长,分包市级机关进行督导检查。对市级机关承担的重大工作任务,特别是京津冀协同发展、供给侧结构性改革、生态环境保护等重点工作,一定要落实到年度、项目和人头,盯住不放、一抓到底,一项一项持续跟踪督查。每季度要汇总情况,向市委常委会汇报,并通报全市;每半年对重点工作完成情况进行排队,督查结果作为领导班子考核的重要依据。同时,要严格实行责任倒查追究,对落实不力、进展缓慢的通报批评;对造成工作被动、影响经济社会发展的严肃问责。

    市级机关作风整顿是一项综合性很强的工作,要统筹推进,形成合力。领导小组成员单位要加强职能资源的调配整合,充分发挥职能作用,形成工作合力,提升工作效能。各个工作组之间要做好工作衔接,加强沟通协调,既分工明确又通力协作,保障整体工作任务得到及时准确的部署和合理有序的推进。各市级机关、单位要加强与省级分管部门及本行业本系统内部的上下联动,明确目标任务,强化方法措施,确保各项工作任务协同配套,具体明确。
    参照省、市做法和要求,各县(市、区)要结合本地实际,抓好本级机关作风整顿工作。

    总之,我们要通过方方面面的共同努力,切实把机关党员干部的思想和行动统一到省、市委的要求上来,实现党风政风的根本转变和工作效率的显著提高,形成一心一意干事业、团结拼搏抓发展的工作氛围,以新的作风推动我市各项工作开创新局面。

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